建设现代化城市，关乎亿万群众的获得感、幸福感和安全感，关乎经济社会发展方式的深刻转型，关乎国家治理体系和治理能力现代化的整体跃升，是一项涉及经济社会发展全局的复杂系统工程。我们要深入贯彻2025年中央城市工作会议精神，针对现代化城市建设面临的问题和挑战，在区域统筹、人居环境、文化保护、共建共治等关键层面协同发力，将人民城市理念落到实处。
“拎马桶”曾是不少上海老城厢居民的民生痛点。由于部分老旧城区建筑在建造之初没有专门设计卫生间，人均居住面积狭小，居民只能手拎马桶去公共厕所倾倒。为让百姓从“住有所居”到“住有宜居”，1992年，上海启动成片旧里改造。2025年9月，最后一批共6493户“拎马桶”改造任务提前完成，让更多居民加速拥抱新生活。图为2025年10月23日拍摄的拆除重建后的徐汇区漕溪三村小区室内独立卫生间。 新华社记者 方喆/摄
区域统筹，突破单体城市发展局限，以城市群和都市圈为框架，构建大中小城市协同发展的格局。纵观全球城市演进历程，伦敦、东京等城市已经摆脱单体蔓延的发展路径，城市群和都市圈已成为承载现代化发展的核心空间组织形式。2025年中央城市工作会议部署了7个方面的重点任务，在首要任务中强调，“发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”。现代化城市建设应突破单体城市的行政边界，以“一体化”打破区域壁垒，促进资本、劳动力、技术等生产要素有序自由流动，重点实现养老、医疗、教育等公共服务的一体化，让边界消融，让周边群众平等享受到中心城市的现代文明成果，切实解决发展不平衡不充分问题。同时，要因地制宜，明确不同能级城市的使命担当：超大特大城市核心在于“优化提质”，发挥自身独特优势，在提升全球竞争力和辐射带动力的同时，着力解决新市民、青年人的安居难题，实现新质生产力的跃升；中小城市要立足自身禀赋，提升宜居性以承接产业与人才；广大县城则要作为城乡融合的“枢纽链接”，推进以县城为重要载体的城镇化，补齐公共服务短板。通过城市群的整体带动，实现用地集约高效、产业转型升级与经济共同增长。
改善人居环境，把建设“好房子”作为现代化城市建设的基点。党的二十届四中全会提出，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。随着我国住房发展进入存量与增量并重的新阶段，人民群众对住房的需求从“有没有”转向更加注重质量的“好不好”。为顺应这一转变，住房供给必须由量向质提升，统筹兼顾刚性与改善性住房需求，在保障基本安居的同时推动居住品质升级。因此，需要统筹推进新建住房“建成”好房子、城市更新“改出”好房子。此外，还需要确立“全生命周期”的建设理念。在规划设计端，从细微处入手，强化适老化、儿童友好与无障碍设计；在建设施工端，大力推广新型建造方式与绿色建材，解决漏水、隔音差等长期困扰群众的通病；在运维服务端，引入数字家庭与智慧物业，让科技赋能居住体验。通过建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，推动“好小区、好社区、好城区”的系统构建，让“住有所居”向“住有优居”迈进。
坚持保护优先，构建从宏观格局到中观肌理再到微观形态的保护体系。历史文化是城市的灵魂，推进现代化城市建设，须持续完善历史文化保护传承体系。在宏观层面的历史文化名城保护上，重在“守住格局”，强化对城市山水形胜、传统轴线及整体空间形态的系统性管控，确保城市自然地理环境与人文历史脉络的共生共存，维护城市风貌的完整性。在中观层面的街区保护上，重在“延续肌理”，严格落实“老城不能再拆”的要求，全面调查老城及其历史文化街区，摸清城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区文化遗产资源底数，划定最严格的保护范围，防止因过度商业化导致的文化断层，守护好城市的“场所精神”。在微观层面的历史建筑保护上，坚决摒弃大拆大建的粗放模式，代之以有机更新与适应性改造，维护好原有的社会生态与邻里结构，探索“留人、留形、留乡愁”的包容性城市更新。
坚持系统观念，构建科学诊断、精准治理的共建共治新格局。习近平总书记强调，“打造共建共治共享的社会治理格局”。这就要求我们将人民城市理念深度嵌入城市治理全链条，推动治理效能的系统性跃升。创新城市治理的理念、模式、手段，发挥党建引领作用，提高基层社区的工作能力，打通城市治理的“神经末梢”。应强化“数智体检”，将治理重心向源头研判前移，通过大数据分析与人工智能技术，精准查找病灶，确定治理重点，实现从“经验决策”向“数据决策”的跨越。还应完善响应闭环，将“接诉即办”与“评价反馈”深度融合。要以群众诉求为起点，推动治理逻辑从“有一办一”向“举一反三、未诉先办”的主动治理延伸，形成“规划—建设—评价—反馈—改进”的良性循环，着力实现城市治理与民心凝聚的同频共振。
详见：中国人民大学国家发展与战略研究院城市更新研究中心副主任、研究员肖超伟文章《以人民城市理念引领现代化城市建设》
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